С момента окончания Второй мировой войны страны Западной Европы полагались на Соединенные Штаты в вопросах своей безопасности. Благодаря этому, они получили возможность проводить экономическую интеграцию, сохраняя свои национальные суверенитеты.
Ситуация изменилась с повторным избранием Дональда Трампа на пост президента США. За первый год своего второго срока он затеял масштабную торговую войну, угрожал аннексировать Гренландию, критиковал европейских лидеров и вмешивался во внутреннюю политику европейских стран.
На этом фоне политики и аналитики в регионе заговорили о том, что Европейский союз должен взять на себя большую роль в обеспечении безопасности Европы. Они утверждают, что это должно стать частью более широкой стратегии по превращению блока в «глобальную державу», способную противостоять политике администрации Трампа.
Научный сотрудник в области прикладной истории в Центре геополитики Кембриджского университета Хьюго Бромли считает, что это ошибочная стратегия. В статье для Foreign Affairs он пояснил, что ЕС — это мирный проект, главная цель которого — экономическое объединение Франции и Германии. И в этом плане блок добился замечательных успехов. Но попытка превратить его в военный альянс лишь создаст напряженность между государствами-членами, которая разрушит все достижения.
«Призывы к Европейскому союзу стать „глобальной державой“ вполне понятны. Но они грозят катастрофой по обе стороны Атлантики», — пишет эксперт.
Он напоминает, что у ЕС нет армии, и Брюссель не может напрямую тратить деньги на оборону. Он может субсидировать свои государства-члены только посредством финансовых грантов или, теоретически, путём выпуска общих долговых обязательств. В рамках нынешней системы последний вариант действий будет означать фискальные трансферты из Германии и Нидерландов во Францию, Грецию, Италию и другие страны с высокими расходами. Это чревато опасной негативной реакцией налогоплательщиков в государствах-донорах.
Минусы для всех
Для создания консолидированного европейского оборонного сектора странам региона придётся отказаться от ключевых источников занятости и экспортных доходов в пользу системы с минимальным демократическим контролем и координацией. Этому больше всего сопротивляется Франция, хотя президент страны Эммануэль Макрон призывал к «стратегической автономии» от Вашингтона. Такой шаг вынудил бы Париж отказаться от принципов национальной независимости, которые определяли его государственную политику с 1958 года.
Нежелание Франции отказаться от контроля над обороной уже сорвало франко-германский проект истребителя FCAS. Париж легко за это критиковать, но многие его опасения понятны. Чтобы создать единый оборонный сектор, страны ЕС должны выработать общее понимание характера угроз, с которыми сталкивается Европа, и общий подход к экспорту вооружений. У Брюсселя нет ни инструментов, ни опыта, ни мандата на решение подобных проблем.
Между тем, не все страны ЕС входят в НАТО, часть из них привержены нейтралитету, либо открыто симпатизируют России. Изменение договора в целях общей обороны разрушит хрупкую основу сотрудничества, связывающую Северную и Южную Европу.
Северные государства-члены, вероятно, будут добиваться сокращения программ социального обеспечения южных стран в рамках любого нового увеличения оборонных расходов, как намекнул в прошлом месяце министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль. Реакция населения на такие сокращения в этих странах была бы огромной. Но финансировать новые расходы крупнейшие экономики блока уже не могут.
Немецкая обрабатывающая промышленность все ещё пытается адаптироваться после потери доступа к дешевой российской энергии. Она также находится под огромным и растущим давлением со стороны китайской конкуренции.
На этом фоне сторонники европейской мощи просят немецких налогоплательщиков одновременно увеличить расходы на оборону, закупить военную технику, преимущественно произведенную за пределами Германии, и субсидировать расходы на оборону других европейских стран. Даже в отдельности каждое из этих требований грозит усилить поддержку экстремистских партий как левого, так и правого толка. Вместе они представляют собой пороховую бочку, готовую взорваться.
Ненужные перемены
Бромли советует Брюсселю сосредоточиться на стимулировании экономического роста, а европейским странам — искать партнёров и за пределами своих границ. По его мнению, такие проекты, как программа разработки истребителей GCAP между Италией, Японией и Великобританией, только укрепляют европейскую безопасность. Аналогично, Польша справедливо обращается к Южной Корее за военной техникой и опытом, поскольку обе страны располагают крупными сухопутными войсками.
Эксперт считает, что Вашингтон и Брюссель могут обеспечить мир и процветание в Европе на следующее поколение, если во главу угла поставят межправительственное сотрудничество между странами-единомышленниками. Но для этого политикам по обе стороны Атлантики необходимо воспринимать европейские институты такими, какие они есть, а не такими, какими они хотели бы их видеть.
«Разделение ответственности между экономическими и военными вопросами обеспечивало мир в евроатлантическом регионе более 70 лет. Отказ от этого порядка чреват катастрофой», — заключает Бромли.