“Сегодня назрела необходимость в серьёзном реформировании уголовно-исполнительной системы. Она должна быть направлена на перевоспитание осуж­ денных , а не просто их изоляцию от общества. Следует внедрять прогрессивные подходы, стимулирующие их к соблюдению ценностей Закона и Порядка. В то же время надо понимать, что амнистия — это разовая мера, а не системное решение” — цитата из выступления главы государства Касым-Жомарта ТОКАЕВА на расширенной коллегии силового блока страны. Так президент напутствовал силовиков на кардинальные перемены.

По мнению президента, правоохранители должны бороться не с последствиями, а с причинами: для этого нужно отходить от карательного характера уголовно-исполнительной системы.

- Неверно пытаться подавить лиц, совершивших ошибку и оказавшихся в местах заключения. Мы должны помочь такому человеку встать на путь исправления. Мы все сплоченно строим цивилизованное, передовое и справедливое общество. Справедливость и закона, и суда — это наш незыблемый принцип, — подчеркнул президент.

Но вернемся к поручению главы государства по реформе УИС. После обретения независимости нашей страной рухнул и так называемый железный занавес (старшее поколение ещё помнит те годы, когда выезд за границу для большинства населения был недосягаемой мечтой, а в каждой группе немногочисленных туристов-счастливчиков непременно находился офицер 5-го управления КГБ в штатском). В стране стали появляться правозащитные организации, а сотрудники УИС начали выезжать за границу обмениваться опытом. Руководство и персонал колоний увидели, как в развитых странах работает тюремная система. С этого и началась первая реформа. Пенитенциарную систему из МВД, где она находилась десятилетиями, передали в Минюст.

***

Правда, как водится, мы копировали только то, что хотели, а то, что не хотели, игнорировали. Наверное, поэтому и результаты в итоге получились так себе. Например, при передаче системы в Минюст всем сотрудникам сохранили погоны, изменив лишь статус сотрудника внутренней службы МВД на сотрудника юстиции гражданского ведомства. И понеслось…

Министры юстиции председателем комитета УИС назначали кого угодно — по одним им известным принципам. Не выдержав прессинга, в середине нулевых подал в отставку руководитель этого комитета полковник юстиции Пётр ПОСМАКОВ — позже опытного “тюремщика” пригласили занять должность начальника управления ФСИН Московской области и даже присвоили звание российского генерала.

Председателей КУИС меняли каждые полгода, а то и чаще — не только сотрудники комитета, но и начальники региональных департаментов, не говоря уже о руководителях колонии, не понимали, чьи приказы исполнять, ведь нередко новый шеф мог отменить распоряжения прежнего, особенно по кадровым вопросам.

Проще говоря, гражданский министр (тогда им была Загипа БАЛИЕВА) так и не смогла наладить работу пенитенциарной системы. Вишенкой на торте стал массовый вооруженный побег бородачей из мангистау­ской колонии летом 2010-го. Позже по этой криминальной истории сняли фильм “6-й пост”.

***

После резонансного ЧП оперативно уволили всех руководителей КУИС во главе с генералом Мейрамом АЮБАЕВЫМ, выходцем из МВД. А спустя год президент подписал указ о возвращении тюремной системы в полицейское министерство. И снова началась кадровая чехарда. Как тогда, 14 лет назад, так и сегодня руководящие посты в КУИС и региональных департаментах занимают выходцы из полиции за небольшим исключением.

Например, экс-председатель КУИС Бауржан БЕРДАЛИН, говоря языком правозащитников, чистый тюремщик, как и Пётр Посмаков. Выходцами из тюремной системы можно назвать Азамата БАЗЫЛБЕКОВА, сменившего генерала Бердалина, и Дархана КАНАТБЕКОВА, занявшего кресло председателя после Азамата Хызыровича. Все остальные руководители (а их за годы независимости сменилось около двух десятков) не являются, мягко говоря, узкими специалистами. Вот и в нынешнем руководстве КУИС единственный тюремщик — зампредседателя Бахытжан САДЫБЕКОВ. Вице-министр МВД, он же председатель комитета УИС Абай КАЙЫРБЕКОВ, почти из 25 лет службы лишь пару лет в тюремной системе, остальной стаж в структурах МВД.

Для чего эти подробности? Чтобы понимать, сумеют ли эти господа офицеры выполнить поручение главы государства либо в очередной раз проведут реформу для проформы. Скажем, вернут в Минюст либо по примеру соседей создадут отдельное агентство. Для чего тоже есть предпосылки. Не зря же в апреле прошлого года в кулуарах парламента министр юстиции Азамат ЕСКАРАЕВ открестился от тюремной сис­темы, с прямотой римлянина заявив журналистам:

- Поскольку мы гражданское ведомство, у нас нет ни сил, ни средств, чтобы УИС находилась у нас. Вопрос требует дополнительной проработки как с точки зрения полезности, пользы обществу, так и с точки зрения безопасности, а также с точки зрения эффективности. Я никогда этот вопрос не поднимал, потому что знаю, что это вопрос такой очень сложный…

***

Но сегодня задача уже поставлена. Осталось лишь её исполнить. Вопрос “как?” отнюдь не риторический, ведь УИС — это не только многомиллиардные ежегодные вливания на содержание, оплату труда администрации, создание рабочих мест, медобслуживание и многое другое. Это ещё и серые схемы незаконного обогащения вертухаев и их начальников, о чём наше издание пишет регулярно.

Это возможность распила бюджета при строительстве новых колоний евростандарта. Хотите примеры? Первый зам­председателя КУИС Бекбулат ТУРЕМУРАТОВ весной 2019 года был уволен из МВД, а позже предан суду за хищение 1,5 миллиарда тенге, выделенных на строительство новой колонии в Уральске. К слову, недостроенный объект пустует вот уже пять лет. Чтобы довести его до ума, по словам акима Западно-Казахстанской области Наримана ТУРЕГАЛИЕВА, нужно ещё около 6 миллиардов.

Практически все руководители колоний Алматинской области за последние два-три года сменили форменные кители на тюремные робы. Десятки офицеров были обвинены в коррупции, злоупотреблении должностными обязанностями, покровительстве определенной категории осуждённых, изнасилованиях зэчек. Отдельный список составляют вертухаи, осуж­денные за пытки заключённых.

- В 2002 году, когда КУИС перешел из ведения МВД в ведение Минюста, это было воспринято всеми демократическими странами как большой шаг по продвижению правовых реформ. Считается, что лучше, когда пенитенциарная система находится в ведении гражданского министерства, нежели силового ведомства. КУИС должен иметь гражданский статус, а не быть военной или полицейской организацией. А МВД -

это всё-таки силовая структура. Мы, правозащитники, были против того, чтобы КУИС находился в системе МВД, — ещё летом 2011 года заявила нашему корреспонденту исполнительный директор общественного фонда “Хартия по правам человека” Жемис ТУРМАГАМБЕТОВА (см. “КУИС должен стать самостоятельным ведомством!” на сайте time.kz).

Наиболее точный диагноз тюремной системе поставил известный правозащитник-международник Евгений ЖОВТИС. По его словам, проб­лема пенитенциарной системы (простите за тавтологию) — проблема системная, институциональная.

- Вопрос не в том, как сокращать тюремное население, — считает Евгений Александрович. — Это делается через реформу уголовной политики и проходит достаточно неплохо. С 2014 года стали шире применять альтернативные меры наказания, за эти годы тюремное население сократилось почти в три раза. Амнистии — это не выход: необходима реформа уголовной политики. УИС должна быть гражданской, а не силовой, ведь задача МВД — борьба с преступностью и охрана общественного порядка. А основная задача УИС — социальная реабилитация.

Проще говоря, не режим и запугивание, а реинтеграция отсидевшего заключённого в законопослушное общество. Это европейские правила, главная задача которых получить человека здорового, неозлобленного, не со сломанной психикой, который не представляет угрозы обществу.

В Европе для этого шире используются условно-досрочные освобождения, чаще выпускают осуждённых на свободу на несколько часов или дней для поддержания связи с семьей. Однозначно КУИС должен быть гражданским.

Но у нас так не хотят. Идёт жесткое сопротивление — погоны позволяют получить больше денег, больше власти, полномочий, привилегий и т. д. К слову, помилования и амнистии во многих развитых странах вообще не применяют, там уже давно поняли, что это не реформа. В наших колониях основная роль должна быть у психологов и соцработников, а не у режимников и оперов. Карательный метод никогда ничего хорошего не давал для исправления человека.

***

Между тем, по словам депутата мажилиса Абзала КУС­ПАНА, из учреждений УИС по амнистии в этот раз выйдут на свободу не около 2000 осуждённых, а гораздо меньше — всего 632 человека. Такой арифметикой мажилисмен поделился 11 июня 2025 года, когда приняли закон “Об амнистии в связи с 30-летием Конституции Республики Казахстан”.

Тохнияз КУЧУКОВ, Алматы