Однажды в Агентстве по делам госслужбы (АДГС) решили пересчитать боссов на госслужбе. Получился список из сотен дублирующих работу друг друга бастыков! В феврале на брифинге представители названного госагентства привели “обалденный” пример: в центральном аппарате Минэкологии на 61 подчинённого приходится ровно 61 начальник, а в подразделении внутреннего аудита этого министерства соотношение и вовсе 1:4, то есть на одного исполнителя — четыре руководителя! Такой переизбыток шефов, проанализировали в АДГС, “способствует уменьшению нагрузки на руководящий состав, снижает эффективность и оперативность управления, размывает ответственность, сокращает финансовые возможности для стимулирования работников низшего звена”.

Однако на том брифинге так и не сказали, как будут разбираться с многоначалием в Казахстане. Об этом мы решили разузнать у директора департамента прохождения госслужбы АДГС Куандыка АЙТАКЫНА.

- Отчего в госорганах разрастается руководящий персонал?

- На самом деле повсеместного увеличения руководящих должнос­тей на госслужбе нет. В последние пять лет, если брать в целом, доля руководящих долж­ностей в госструктурах держится на уровне 27 процентов. Есть большее количество руководителей в отдельных госорганах, но это не носит массовый характер.

Почему так происходит? В разных госорганах разные причины. Во-первых, до этого не было законодательного норматива, который определял бы потолок руководящих должностей в штатном расписании. Только в сентябре прошлого года приказом председателя Агентства по делам госслужбы утверждены правила соотношения руководящего и исполнительского состава. И эти правила введены в действие с 1 января этого года.

Во-вторых, у госорганов возникает необходимость усиления некой сферы или появляется абсолютно новая сфера, в связи с чем создается отдельное структурное подразделение и соответственно увеличивается количество руководителей. Хорошим примером служит процесс цифровизации. Раньше эта сфера была на втором плане в госорганах и её представляли одна-две единицы в каком-нибудь общем административном департаменте. Сейчас почти во всех госорганах появились отдельные подразделения по вопросам цифровизации. Если помните, несколько лет назад в госорганах начали вводить специальные должности “цифровых вице-министров”, “цифровых зам­председателей”.

В-третьих, это желание самих госорганов повысить зарплаты эффективным сотрудникам, чтобы их удержать и мотивировать. И вот под конкретного сотрудника, возможно, даже создается новая руководящая должность, ведь зарплаты руководителей выше, чем у исполнителей.

И, в-четвертых, это вопрос к качеству менеджмента в том или ином госоргане.

- Где ещё кроме Минэкологии у нас перебор с руководителями?

- Самые яркие примеры — аппарат маслихата Кызылординской области, где доля руководящих должностей составляла 65 процентов, а также Минцифры и акимат области Улытау с долей руководителей по 44 процента. Но перечисленные госорганы уже привели своё штатное расписание в соответствие с принятым нормативом. По нему доля руководящих должностей не должна превышать 30-35 процентов от общей штатной численности. Здесь мы учитывали опыт других стран, корпоративного и частного сектора. Таким образом, соотношение “один начальник к трем-четырем подчинённым” является наиболее оптимальным для эффективности управления и менеджмента.

- Значит, баланс боссов и исполнителей установился во всех госорганах?

- Нет, это поэтапный процесс. С каждым госорганом ведётся точечная работа. Есть госорганы, которые все ещё в процессе реструктуризации, в том числе и Минэкологии, ведь по Трудовому кодексу сотрудников нужно уведомить о предстоящих изменениях заранее. Но как бы то ни было, скоро во всех госорганах будет установлен принятый баланс начальников и подчинённых.

- Что ждёт освобождаемых от должностей бастыков: их понизят, уволят или переведут в другие ведомства, где не хватает руководителей?

- Отмечу, что это не первая реструктуризация в госорганах. Такие процессы происходили и ранее — по штатному расписанию, по структуре госорганов. Именно для таких случаев в закон о госслужбе с подачи нашего агентства ранее были внесены нормы, предусматривающие социальную защиту.

Начиная с сентября прошлого года по настоящий момент более 250 руководящих должностей были преобразованы в исполнительские. И агентство следит за тем, чтобы именно этим руководителям были в первую очередь предложены эти исполнительские должности. Мы уделяем особое внимание тому, чтобы у людей была возможность остаться в коллективе и продолжать работу. Это и есть мера социальной защиты. К слову, 21 руководящая должность была уже вакантной на момент преобразования.

Если же человек отказывается от предложенной должности, то он может быть освобожден с получением выходного пособия. И 199 сотрудников согласились с нижестоящей должностью, они уже переназначены и работают в новой должности. Между тем 31 сотрудник отказался от предложенной должности, и все они получили выходное пособие, установленное законом.

- Как выбирают, кого из начальников оставить, а кого понизить? Ведь довольно трудно определить грань между необходимым руководителем и тем, без кого можно обойтись.

- Здесь тоже действует мера соцзащиты, установленная законом. То есть работодатель не может самостоятельно понижать одного сотрудника и оставлять другого. Согласно закону нижестоящая исполнительская должность предлагается тому руководителю, чье подразделение было упразднено, исключено либо передано в ведение другого подразделения. Но если изменение не коснулось вашего под­разделения, то вы продолжаете свою работу, вас не могут просто так понизить.

- Что может сдержать разрастание управляющего персонала в будущем?

- Надо бороться с причинами такого разрастания. Во-первых, мы, как я уже сказал, впервые установили норматив соотношения руководящего и исполнительского состава. У читателей может возникнуть вопрос: а зачем он нужен? А необходим он в том числе и для повышения привлекательности госслужбы. Я думаю, вы понимаете, что когда молодой госслужащий приходит на госслужбу — будь то из частного сектора или из вуза, он ожидает минимум бюрократии и наименьшее количество руководителей.

Во-вторых, что нужно сделать. это, конечно, же повысить оплату труда госслужащих, в частности, исполнительского состава. О необходимости повышения зарплат госслужащим глава государства отметил на недавно прошедшем форуме президентского молодежного кадрового резерва. И тогда в госорганах не будет необходимости увеличивать или преобразовывать исполнительскую должность в руководящую для того, чтобы удержать того или иного сотрудника.

В-третьих, в госорганах нужно повышать качество менеджмента. Для этого агентством на базе академии госуправления при президенте введена специальная программа “Руководитель новой формации” для политических служащих. Для служащих корпуса “А” также введены специальные курсы. В целом это обучение направлено и на то, чтобы руководители могли правильно управлять своим персоналом, применять командообразование. Все это будет способствовать повышению качества менеджмента, а значит, и снизит необходимость в излишнем увеличении руководителей.

- Интересно, как работается на госслужбе при многоначалии?

- Скажу так: до установления нормативов рядовые госслужащие жаловались в АДГС, что в их госоргане мало исполнителей, в связи с чем, мол, на них ложится большая нагрузка, они не укладываются в восьмичасовой рабочий день и это приводит к переработкам. После того как госорганы привели свои штатные расписания в соответствие принятой норме, обращения сотрудников этих госорганов сошли на нет.

- Наверняка первыми под нож пошли или пойдут руководители низшего звена...

- Не совсем так. В министерствах директор департамента — это наивысшая должность корпуса “Б”, и она тоже была преобразована. Практика показала, что реорганизуются равномерно и управления, и департаменты, и таким образом преобразовываются руководящие должности и среднего, и высшего звена.

- А как же министры и их замы?..

- Структура министерства определяется главой государства. Заместители назначаются постановлением правительства.

- Недавно мажилисмены одобрили поправки в законодательство, которые позволяют чиновникам и судьям, уволенным за проступки, вернуться на госслужбу. Означает ли это полный швах с кадрами, раз вы готовы снова брать проштрафившихся?

- Нет. Этот законопроект разработан в рамках реализации постановления Конституционного суда. А Конституционный суд не учитывает ситуацию с кадрами — он исходит только с точки зрения конституционного права человека.

Тогжан ГАНИ, Астана