Астана. 9 января. KAZAKHSTAN TODAY - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан разработало проект концепции развития государственной политики в области промышленной безопасности до 2030 года, передает корреспондент агентства.
Как отмечается в анализе текущей ситуации, число аварий на опасных производственных объектах не снижаются. В ряде случаев причинами аварий служат превышение сроков эксплуатации оборудования, некачественное или несвоевременное его обслуживание и ремонт, непродуманные проектные и технические решения, крайне низкая технологическая и трудовая дисциплина, что наглядно выражается в нарушениях правил и приемов безопасного ведения работ, технологических регламентов и требований промышленной безопасности. Не на должном уровне находится система подготовки и переподготовки специалистов и персонала для опасных производственных объектов. Недостаточна роль науки в разработке способов повышения и поддержания состояния промышленной безопасности.
По данным МЧС в разрезе по годам произошло следующее количество аварий:
в 2020 году — 28 аварий (пострадало — 28 человек, из них со смертельным исходом — 13);
в 2021 году — 20 аварий (пострадало — 19 человек, из них со смертельным исходом — 10);
в 2022 году — 28 аварий (пострадало — 32 человека, из них со смертельным исходом — 15);
в 2023 году — 21 авария (пострадало — 108 человек, из них со смертельным исходом — 56).
За последние десять лет (с 2014 по 2023 годы) зарегистрировано 244 аварии, из них: 40 — на объектах горной отрасли; 54 — на объектах, эксплуатирующих грузоподъемные механизмы; 42 — объектах нефтяной отрасли, что составляет 55,7% от общего их количества.
Аварий произошли: 54 — на объектах, эксплуатирующих грузоподъемные механизмы, 42 — в нефтегазовой отрасли, 40 — в горнорудной отрасли, 24 — в угольной отрасли, 21 — в газовой отрасли, 14 — в химической и нефтехимической отрасли, 13 — в металлургической отрасли, 13 — на объектах, ведущих взрывные работы, 12 — на объектах котельного хозяйства, 5 — на объектах по хранению растительного сырья, 3 — на объектах, эксплуатирующих магистральные газопроводы, 3 — на объектах использующие атомную энергию.
Ежегодно крупные аварии происходят на угольных шахтах АО "АрселорМиттал Темиртау" (ноябрь 2021 года — на шахте "Абайская", погибло 6 человек; ноябрь 2022 года — на шахте "имени Ленина", погибло 5 человек; августе 2023 года — на шахте "Казахстанская", погибло 5 человек; в октябре 2023 года — на шахте "имени Костенко" погибло 46 человек).
В настоящее время государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности за деятельностью опасных производственных объектов осуществляют 381 инспектор в области промышленной безопасности. Исходя из общего количество опасных производственных объектов, с целью их полного охвата, один инспектор ежегодно должен обследовать 570 объектов, что фактически на практике не представляется возможным, рассказали в МЧС.
Также отмечена обратная динамика сокращения количества инспекторского состава по отношению к ежегодному росту опасных производственных объектов. В 1991 году количество инспекторов составляло 1 648 единиц, к 2014 году количество инспекторов было сокращено до 510 единиц, в 2020 году — до 449 единиц, в 2021 году — до 381 единиц (в 4,3 раза).
Кроме того, с 2017 года сокращены полномочия и возможности уполномоченного органа в области промышленной безопасности: ликвидирован Национальный научно-технический центр промышленной безопасности с 4 отраслевыми институтами в городах Атырау, Караганде, Усть-Каменогорске и Шымкенте; приватизирован Центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности с численностью более 3 тысяч спасателей.
В сложившейся ситуации требуются совершенствование государственной политики в области промышленной безопасности, в целях последовательного снижения риска возникновения аварий на опасных производственных объектах", — отмечается в документе.
Основной задачей обеспечения промышленной безопасности является предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах.
При этом отмечается, что приоритетными направлениями совершенствования государственной политики в области промышленной безопасности определены:
- совершенствование нормативно-правового регулирования и государственного управления в области промышленной безопасности;
- совершенствование правовых механизмов ответственности владельцев опасных производственных объектов за нарушение требований промышленной безопасности;
- разработка и внедрение единых критериев оценки рисков аварий на промышленных объектах и категорирования таких объектов;
- совершенствование системы повышения квалификации в области промышленной безопасности;
- совершенствование механизмов технического перевооружения опасных производственных объектов;
- кадровое обеспечение деятельности в области промышленной безопасности;
- развитие культуры промышленной безопасности, осознание личной ответственности за состояние промышленной безопасности и формирование нетерпимого отношения к нарушениям требований промышленной безопасности;
- совершенствование деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб;
- развитие научно-технического потенциала;
- развитие институтов саморегулирования, аккредитации и аудирования по вопросам промышленной безопасности;
- внедрение цифровых технологий для обеспечения государственного контроля и надзора;
- развитие международного сотрудничества в области промышленной безопасности.
Принципы государственной политики в области промышленной безопасности:
1) соблюдение законодательства Республики Казахстан, международных договоров в области промышленной безопасности;
2) обеспечение единства подходов при установлении требований промышленной безопасности и осуществлении контроля (надзора) за их соблюдением;
3) минимизация влияния человеческого фактора на технологические процессы на промышленных объектах;
4) снижение технологической или иной зависимости от иностранных государств при обеспечении промышленной безопасности;
5) внедрение в приоритетном порядке ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, модернизация производства, обновление основных производственных фондов;
6) внедрение научно-технических достижений и передового опыта в целях обеспечения промышленной безопасности;
7) введение ответственности эксплуатирующих организаций и их должностных лиц за невыполнение требований промышленной безопасности;
8) возмещение вреда в полном объёме за вред, причиненный гражданам и окружающей среде в результате аварий на промышленных объектах;
9) обеспечение доступности для населения информации в области промышленной безопасности.
Подходы развития:
1) осуществление государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности;
2) осуществление мониторинга состояния промышленной безопасности;
3) нормативно-правовое регулирование в области промышленной безопасности;
4) участие центральных и местных исполнительных органов, опасных производственных объектов в соответствии с их компетенцией в организации и проведении мероприятий в области промышленной безопасности;
5) своевременное обновление и техническое перевооружение опасных производственных объектов;
6) актуализация требований промышленной безопасности с учетом развития технологий, применяемых на промышленных объектах;
7) обеспечение научно-технической и методологической поддержки в области промышленной безопасности;
8) внедрение инновационных технологий для обеспечения промышленной безопасности;
9) разработка методов анализа и оценки рисков возникновения аварий на промышленных объектах;
10) внедрение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
11) совершенствование системы повышения квалификации работников органов государственного контроля (надзора) и работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
12) совершенствование требований к программам подготовки, к аттестации и проверке знаний руководителей и специалистов эксплуатирующих организаций и организаций, осуществляющих обслуживание промышленных объектов;
13) внедрение механизмов компенсации затрат, связанных с локализацией аварий и ликвидацией их последствий;
14) развитие сотрудничества с международными организациями и объединениями, занимающимися вопросами в области промышленной безопасности;
15) внедрение эффективных механизмов, препятствующих проявлениям коррупции в системе обеспечения промышленной безопасности;
16) допуск к применению на опасных производственных объектах технологий, опасных технических устройств, взрывчатых веществ и изделий на их основе, соответствующих требованиям промышленной безопасности;
17) доведение до норм положенной штатной численности квалифицированных специалистов в области промышленной безопасности;
18) декларирование промышленной безопасности опасного производственного объекта;
19) аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности;
20) экспертиза промышленной безопасности;
21) проведение профилактических, горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ на опасных производственных объектах профессиональными аварийно-спасательными службами в области промышленной безопасности;
21) проведение монтажа, технического обслуживания, технического освидетельствования лифтов, эскалаторов, траволаторов, а также подъёмников для лиц с инвалидностью.
Реализация основных направлений совершенствования государственной политики в области промышленной безопасности планируется в два этапа.
Первый этап (2024-2026 годы). Решение задач по созданию (совершенствованию, актуализации, синхронизации) необходимой нормативно-правовой базы по вопросам промышленной безопасности.
На втором этапе (2027-2030 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности. Основной акцент будет сделан на развитие инфраструктуры обеспечения безопасности, совершенствование технических требований безопасности, осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью в соответствии с целевыми ориентирами и показателями повышения безопасности опасных производственных объектов.
Ожидается, что реализация мероприятий в рамках плана концепции позволит снизить общий уровня риска на опасных производственных объектах.
Разработчики прогнозируют следующие достижения:
1) ежегодное снижение допускаемых опасными производственными объектами нарушений требований промышленной безопасности на 1% до 2030 года;
2) ежегодный вывод из эксплуатации 1700 единиц технологического оборудования опасных производственных объектов, отработавшего нормативный срок службы до 2030 года;
3) ежегодное снижение количества инцидентов на опасных производственных объектах на 1% до 2030 года;
4) ежегодное снижение количества аварий на опасных производственных объектах на 1% до 2030 года.